整治“层层加码”近10天汇总数据出来啦

根据7月8日国务院联防联控机制新闻发布会公布的数据，近10天（6月28日-7月7日）国家卫生健康委通过“落实疫情防控‘九不准’公众留言板”收集的群众反映问题中，违反“九不准”的突出问题及占比依次为：对低风险地区人员强制劝返、隔离（违反第2项）：占31%，为占比最高的问题。

防控简单化、一刀切、“层层加码”，严重违背了科学精准防控、高效统筹疫情防控和经济发展的要求，是严重的形式主义、官僚主义，必须坚决清理和制止。

总结：整治“层层加码”工作专班的成立，体现了防控政策从“粗放管理”向“精准治理”的转变。通过每日调度、问题转交和技术支撑，专班在平衡疫情防控与民生保障中发挥了关键作用，为后续政策优化提供了实践依据。

总结：从“层层加码”到“层层解码”，是疫情防控政策从“被动应对”向“主动优化”的升级。这一过程需以科学数据为支撑，以精准施策为手段，同时警惕极端化倾向，确保政策调整既不过度松懈，也不过度严苛。

层层加码的根源何在?

层层加码的根源在于地方官员的“保官帽”逻辑，其核心考量是政策执行中的风险收益失衡，即防疫不力的问责风险远高于层层加码的代价。具体分析如下：地方官员的核心诉求是保住官职，政策执行以“风险规避”为导向地方官员的决策逻辑并非基于政策本身的合理性或民生需求，而是以自身政治安全为首要目标。

体制内央国企存在任务层层加码、形式主义盛行、责任推诿、数据造假等乱象，根源在于管理机制和所有制结构，需通过产权改革、引入竞争、推广职业经理人制度、去行政化等措施进行改革。

一个重要原因是“超额完成”政治任务可以凸显自身的能干有为，同时即使出了事故，因为已经层层下卸责任，也容易将责任转移至下级。这种体制机制使得上级在一定程度上鼓励基层加码执行政策，以实现更好的政绩和规避责任。

“层层加码”的根源：形式主义与官僚主义：部分干部出于不正确的政绩观，简单加压群众、对付上级，表面极端负责，实则懒政怠政。对政策理解偏差：未吃透“动态清零”精神，私设“土政策”，破坏防控大局。基层执行压力：防疫一线工作者在高压下可能采取过度措施，需更清晰的指引和底气。

层层加码的根源 思想层面：部分执行者缺乏担当精神和责任意识，害怕执行中出现失误而担责。于是，他们选择“层层加码”，通过提高标准、扩大范围来确保“不出错”“少麻烦”。执行机制：监督检查与反馈机制不健全也是导致层层加码的重要原因。

到底是什么原因,造成了层层加码?

层层加码现象的出现，主要源于基层执行者认知偏差、个人利益驱动、政策理解偏差、责任规避心理以及社会舆论压力等多方面因素，具体如下：基层执行者认知偏差：部分基层人员对政策理解片面，将个人认知强加于政策执行。

基层压力中层层加码现象是导致基层负担沉重的关键因素，其背后涉及考核机制、地方竞争、官员晋升以及行政管理体制等多方面原因。具体如下：考核机制表象下的层层加码本质很多人认为细致严苛的考核机制是基层负担沉重的罪魁祸首，但这只是表面现象。

「层层加码」屡禁不止的原因主要包括执行陷阱导致的战略与执行割裂、反复强调未达理解领悟、基层缺乏决策权与灵活度、战略未能随环境变化及时调整，以下为具体分析：执行陷阱：战略与执行的割裂战略制定与执行割裂：很多公司把战略制定和执行割裂开来，管理层和咨询公司负责制定战略，下面各个团队负责执行。

官方强调:绝不允许因疫情防控外因素对健康码赋码变码

1、国家卫生健康委疾控局副局长雷正龙在国务院联防联控机制发布会上明确强调，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码。健康码的定位与作用健康码是疫情期间识别和管理风险人群的重要工具，其核心功能是通过精准赋码实现风险分级管控，保障群众安全有序出行。

2、国家卫健委明确要求绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码，具体内容如下：政策背景与健康码定位健康码是疫情期间风险人群识别和管理的重要工具，也是保障群众安全有序出行的关键措施。国务院联防联控机制明确要求严格健康码功能定位，不得擅自扩大应用范围，确保其仅服务于疫情防控需求。

3、明确要求严格健康码的功能定位，不得擅自扩大应用范围，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码。

4、国务院联防联控机制明确了健康码的使用管理，运行保障和信息安全等各项规定，要求各地根据不同疫情风险等级对相关人员进行精准赋码，不得“一刀切”“码上加码”。明确要求严格健康码的功能定位，不得擅自扩大应用范围，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码。

层层加码的防控措施要不得

1、层层加码的防控措施违背科学原则、损害群众利益、增加执政成本防疫措施层层加码，本质是懒政思维与担当匮乏的表现防疫措施层层加码，必须坚决纠正。层层加码违背科学防控原则，影响群众正常生活科学防控需基于疫情传播规律与实际风险制定措施。

2、企业复工条件层层加码没有必要，也是不应该的，官方也是这样的意见，官方回应加码企业复工的条件是不必要的。特别是一些生物医药，汽车等龙头企业，应该保证防疫措施层层加码他们正常复工复产，相关部门应该为他们让路，保证它们能够恢复正常经济。一些人员密集型的企业，可以通过错峰上下班，每日监测体温等方式进行疫情防控。

3、在1月22日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋强调：“春节临近，人员开始返乡，对于来自不同风险区域的返乡群众，各地要分类、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化、一刀切，防止层层加码。

4、“想干事、敢干事、干成事。”将心思、胆识与目标统一于行动，形成闭环式执行力。避免“瞌睡会”，提升会议效率。减少冗长会议，聚焦“短、实、管用”，防止层层加码消耗精力。“乘势而进、攻坚克难。”在思想、政策、协作、机制与宣传上实现新突破，推动全面发展。从细节入手改进作风。

5、到给羊做核酸，再到“隐瞒行程三代内旁系亲属不得考公”，接二连三引发网络热议，仅仅用“未经研究审核，擅自发布”等等来搪塞、推卸责任，恐怕很难服众，也很难说的过去。有关部门是否应该认真反思，采取切实措施，真正将国家疫情防控机制疫情防控不得“层层加码”的要求落实到位，恐怕才是正着。

6、特别是在“20条”发布之后，也对疫情防控做了一些微调和优化，其主要目的就是防止“层层加码”和“一刀切”，还有就是为了大家谋取福利，特别是保证一些特殊人群的基本权益，以及出台了很多措施，承接梳理由于过度防控所导致的次生危害从而进行系统性补救和指导型阶段调整。